Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

"О проекте федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" - рекомендации Научного совета НПЦ "Экономика" при Президиуме Генсовета ВПП «Единая Россия»

23.10.2014

РЕКОМЕНДАЦИИ

Научного совета Научно-практического центра стратегического планирования и управления экономикой при Президиуме Генсовета ВПП «Единая Россия»

«О проекте федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

(по итогам заседания 14 октября 2014 г.)

1. Оценка прогноза Минэкономразвития социально-экономического развития России на 2015-2017 гг., положенного в основу федерального бюджета

В качестве основы бюджета Минфин РФ выбрал базовый, консервативный вариант, а не умеренно-оптимистичный вариант. При существующей экономической политике это представляется более реалистичным и правильным.

Вместе с тем, прогноз Минэкономразвития РФ был разработан несколько месяцев назад, когда цена за баррель нефти превышала 100 долларов, а валютный курс рубля составлял 36-37 руб. за доллар. Кроме того, еще не были приняты наиболее жесткие санкции против России в связи с присоединением Крыма и украинскими событиями. Также не был принят еще российский пакет ответных антисанкционных мер, включающий эмбарго на импорт значительной части продовольствия, которое поставляется из США и Западной Европы.

В последнее время сформировался устойчивый и, по-видимому, долговременный тренд сниженной цены на нефть в размере 85-90 долл., а курс рубля по отношению к доллару перевалил за 40 руб. (выше котировок, проектируемых в бюджете даже на 2017 год), а к евро – за 50 рублей. В связи с этим страна недополучит около50 млрд. долл. в год, а также значительно подорожают (в рублевом выражении) внешнеэкономические долги, которые уже достигли 732 млрд. долл. – с ежегодной суммой обслуживания долга в 200 млрд. долл., и весь импорт, усилится инфляция, возрастет дефицит финансовых ресурсов.

Поэтому в таких скорректированных условиях не удастся достичь проектируемых темпов роста валового внутреннего продукта (ВВП) в размере 1,2% в 2015 г. (будет 0-0,5%), 2,4% в 2016 г. (в лучшем случае прирост составит 1%) и 3,0 в 2017 г. (будет удача, если темпы повысятся до 1,5%). Соответственно, инфляция будет повышенной – с 5,5%, 5% и 4% до 6,5%, 6% и 5,5%.

Это будет означать продолжение сложившейся сейчас стагнации, рецессии и стагфляции, во всяком случае, в 2015-2017 гг. Тем более, что почти отсутствует рост инвестиций: их рост проектируется в 1,5% в 2015 году, 2% – в 2016 г. и 2,4% – в 2017 г., и они не способны будут переломить ситуацию.

Однако, снижение объема инвестиций на 3% в 2013-2014 гг. и, практически, запланированная их стагнация на последующие три года не создадут задел для технологического обновления и новых инвестиций в 2018-2020 гг. Поэтому при сохранении существующей экономической политики стагнация – рецессия – стагфляция продолжится. Так было в США в 70-е гг., которые целых 10 лет находились в подобной ситуации, и только переход к принципиально новой политике – рейганомике – вывел страну из этого трагического положения.

2. Возможность достижения экономического роста в рамках консервативного сценария, заложенного в бюджете при сохранении бюджетного правила

Для того чтобы, не меняя экономической политики и придерживаясь догмы бюджетного правила, обеспечить заложенные в бюджете темпы социально-экономического развития в условиях реалистического прогноза цен на нефть и валютного курса рубля, следовало бы осуществить следующие меры:

1) увеличить расходы бюджета, примерно, на 0,5 трлн. руб. в год за счет увеличения дефицита бюджета с 0,6 до 1% ВВП и использования до 300 млрд. руб. в год средств из Резервного фонда. Это позволит не снижать долю расходов бюджета на образование, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство и национальную экономику, ускорит на 0,5-1% ежегодный прирост ВВП;

2) за счет внебюджетных источников – активов банковской системы (55 трлн. руб. на 01.01.2014 г.) увеличить объем инвестиционного кредита с 1 трлн. руб. (2% активов) сначала до 1,5 трлн. руб., а в 2017 г. – до 2 трлн. (до 4% активов). Это добавит не менее 1% годового экономического роста.

3. Отдельные предложения по улучшению бюджета В целях исправления сложившейся в экономике ситуации необходимо:

а) использовать повышенные вложения средств в военно-промышленный комплекс таким образом, чтобы сделать этот комплекс драйвером экономического роста. Для этого необходимо иметь специальную программу использования достижений ВПК для широкого круга гражданских отраслей;

б) выделить в бюджете раздел по инвестициям с тем, чтобы с бюджета на 2016 г. возродить практику составления бюджета развития. Сегодня доля консолидированного бюджета в общих инвестициях 23%, при удельном весе этого бюджета в ВВП – 37%. Налицо – «проедание» подавляющей части бюджета, хроническая нехватка инвестиций, их недостаточная эффективность;

в) обращает на себя внимание крайне низкое качество госпрограмм, которые Минфин РФ пытается выдать за «целевые установки» бюджета. Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН подробно разобрал госпрограмму по промышленности и обнаружил, что она, скорее, «затыкает» дыры в устаревших отраслях, чем технологически их обновляет. В госпрограмме преобладают не инвестиции, а текущие платежи. По-прежнему не решены вопросы целевой направленности гигантских бюджетных расходов, которые возросли, например, в 2013 г. на 15%, а экономический рост сократился втрое;

г) нецелесообразно подавляющую часть облигаций казначейства распространять среди банков, предприятий и организаций, поскольку такие операции сокращают их денежную ликвидность, инвестиционные возможности и тормозят развитие экономики. Необходимо использовать опыт развитых стран, когда долговременные ценные бумаги казначейства приобретает ЦБ;

д) следовало бы силами ведущих министерств экономического и социального блока совместно с научными организациями составить Программу неотложных мер по социально-экономическому развитию страны на 2016-2018гг.

4. Возможность перехода к новой политике форсированных инвестиций с повышением их доли в ВВП до 25% и стимулирования экономического роста в соответствии с предложениями Президента РФ В.В.Путина

Для преодоления за три года стагнации, рецессии и стагфляции и выхода на экономический рост в 3% к 2016 г. и на 4% к 2018 г., следует ежегодно:

- увеличивать инвестиции не менее чем по 8%, чтобы к 2020 г. поднять их долю в ВВП до 25% – с 19% в 2014 г. Норму инвестиций в 25% намечалось достигнуть по Указу Президента РФ от 7 мая 2012 г. «О долгосрочной государственной экономической политике». Это предполагало ежегодный прирост инвестиций по 12%, что предотвратило бы переход страны к стагнации, рецессии и стагфляции, обеспечило бы умеренный экономический рост по 4-6% в год.

Такие инвестиции следовало бы направить, главным образом, на технологическое перевооружение предприятий, создание новых предприятий и мощностей, прежде всего, в высокотехнологических отраслях, создание современной транспортно-логистической инфраструктуры, удвоение жилищного строительства к 2020 г., особенно – на ускоренное развитие сферы «экономики знаний»;

- увеличивать текущие бюджетные расходы на развитие сферы «экономика знаний» (наука и образование, информационные и биотехнологии, здравоохранение) – как главного локомотива социально-экономического развития – в размере 1-1,5-2 трлн. руб. в 2015-2017 гг., чтобы «разогнать» эту сферу до 8% прироста в год. Сейчас «экономика знаний» в России создает всего около 15% ВВП в сравнении с 35% в странах Западной Европы и 45% – в США.

При этом в подавляющей части дополнительные инвестиции целесообразно предоставлять в виде возвратных и окупаемых инвестиционных кредитов через системно значимые российские банки, которым ЦБ и ВЭБ смог бы представить субординированные кредиты для увеличения их капитала с обменом на привилегированные акции. При этом широкое распространение должно получить проектное финансирование с учетом государственных гарантий.

Предприятиям – конечным пользователям – согласно указаниям Президента РФ – должен быть предоставлен широкий доступ к дешевым инвестиционным ресурсам с процентной ставкой не выше 6,5% в рублях и 3-4% в валюте. Льготы, привилегии и гарантии необходимо предоставлять при технологическом обновлении, вводе в действие новых мощностей, создании новых предприятий, импортозамещении, развитии экспорта неэнергетических товаров, особенно готовой продукции с высокой добавленной стоимостью, развитии высокотехнологических и инновационных производств, сферы «экономики знаний».

Источниками дополнительных инвестиций могли бы стать:

- активы банковской системы страны. В настоящее время доля инвестиционных кредитов отечественных банков в общем объеме инвестиций составляет 8% – низшая норма среди стран в сравнении с 33% в Германии, 52% – в США, более 20% – в Китае, где норма инвестиций около 50% ВВП и т.д.;

- дефицит бюджета, постепенно доведенный до нормы ЕС в 3% ВВП; - средства от приватизации части государственного имущества;

- инвестиции из прибыли (крайне низких – около 20%) – за счет освобождения этих инвестиций от налогов, средства от ускоренной амортизации;

- накопленные средства населения – до 20 трлн. руб. в России и около 700 млрд. руб. на счетах зарубежных банков. Для их привлечения в инвестиционный процесс надо создать исключительно выгодные условия внутри страны – особенно на ипотеку, покупку земли и дач, приобретение автомобилей;

- часть золотовалютные резервов, составляющих около 440 млрд. долл. – использование на возвратной основе по 20-30 млрд. долл. в год на 5-7 лет для технологического обновления. Нельзя допускать, чтобы за несколько месяцев, как, например, в 2014 г., ЦБ израсходовал около 80 млрд. долл. на поддержку курса рубля, но не добился видимого результата – курс впервые упал за 9 месяцев на 20%, а подавляющая часть этих средств пошла валютным спекулянтам;

- в крайнем случае, если указанных источников дополнительных инвестиций окажется недостаточно для преодоления стагнации, рецессии и стагфляции – увеличение внешнего госдолга России с 3% ВВП до 20-30%.

Эти и другие предложения положены в основу разрабатываемой Научным советом Программы неотложных мер по преодолению стагнации и ускорению социально-экономического развития России.

Очередное заседание Научного совета состоится 31 октября 2014 года на тему "Проектное финансирование как инструмент долгосрочного финансирования инвестиций" (совместно с Министерством экономического развития России, Банком России и Федеральным центром проектного финансирования Внешэкономбанка).

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх