Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Итоги работы Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в весеннюю сессию 2014 года

09.07.2014

Федеральные законы, принятые в весеннюю сессию 2014 г.

1. Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании. На необходимость принятия этого закона указал В.В.Путин в своем Указе «О долгосрочной государственной экономической политике». Сейчас существует более 30 отдельных отраслевых и региональных стратегий. Однако принимаемые стратегические решения зачастую не увязаны в единую систему. Это приводит к распылению сил и средств и в результате к их неэффективному использованию. Поэтому основной идеей закона является создание комплексной системы стратегического планирования социально-экономического развития РФ, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Система стратегического планирования охватывает все уровни управления: федеральный, региональный и местный. Закон регламентирует и обеспечивает прозрачность процедур разработки, рассмотрения и утверждения документов стратегического планирования. Он также предусматривает координацию стратегического управления и мер бюджетной политики. Принятие закона позволит: - расширить горизонты планирования до 20 – 30 лет; - создать благоприятные условия для достижения целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с приоритетами государственной политики; - повысить эффективность использования имеющихся ресурсов для достижения упомянутых целей; - увеличить прозрачность и эффективность деятельности органов государственной власти; - предпринимателям получать долгосрочные ориентиры для развития своего бизнеса.

2. Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О концессионных соглашениях" и отдельные законодательные акты РФ" направлен на расширение сферы применения концессионных соглашений и создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в инфраструктурные проекты, реализуемые на федеральном, региональном и муниципальном уровне. Закон убирает многие существующие до сих пор правовые ограничения. В частности, перечень объектов концессионного соглашения теперь будет носить информационный характер, а отсутствие в этом перечне какого-либо объекта не станет препятствием для заключения концессионного соглашения с частными инвесторами. Кроме того, появляется возможность заключения концессионного соглашения не только по инициативе региона или муниципалитета, но и частного инвестора. Наконец, что очень важно, у добросовестных концессионеров появится преимущественное право на выкуп объекта после окончания срока действия соглашения. Это станет стимулом для бизнеса к исполнению всех условий таких договоров. Всё это будет способствовать расширению применения механизма концессионных соглашений и закреплению таких соглашений в деловой практике. А экономика России получит дополнительные инвестиции и столь необходимые для роста инфраструктурные объекты.

3. Федеральный закон «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» устраняет технические барьеры для предпринимателей в части прохождения двойных процедур оценки соответствия. А это в конечном итоге позволит снизить издержки для бизнеса и повысить уровень конкурентоспособности отечественных товаропроизводителей.

4. Федеральный закон о порядке аккредитации (начала деятельности) филиалов и представительств иностранных юрлиц на территории России. В законе детально прописывается процедура аккредитации филиалов и представительств иностранных юрлиц, а также порядок прекращения их деятельности. Предусматривается ведение единого госреестра филиалов и представительств иностранных юрлиц, вводится персональная аккредитация работников иностранных юрлиц, которую будут осуществлять Центральный банк, Росавиация и Торгово-промышленная палата РФ (в соответствующих сферах деятельности).

5. Федеральный закон "О внесении изменения в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в части оптимизации процедуры осуществления закупки у единственного поставщика при подготовке и организации протокольных мероприятий государственного уровня) направлен на совершенствование отдельных положений закона о контрактной системе и позволит сэкономить средства федерального бюджета Количество подобных протокольных мероприятий в течение года достаточно значительное и они нередко носят срочный характер, а экспертиза проведения каждого мероприятия должна быть не только оплачена, но и требует наличия в органах власти соответствующих экспертов (которых зачастую просто нет). Предлагаемые законом исключения, в настоящее время уже действуют для ряда случаев, например, при осуществлении закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями (например, единственным поставщиком услуг является полиция при осуществлении охраны административных зданий). Важно учитывать, что проведение подобных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными актами, регламентирующими расходы по их организации и проведению.

6. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ». Законопроектом предусматривается создание на территории Республики Крым и города Сочи игорных зон, границы и расположение которых будут определяться соответственно органами исполнительной власти Республики Крым и города Сочи. Создание игорных зон на территории Республики Крым и города Сочи будет способствовать привлечению дополнительных инвестиций в эти регионы, созданию в них новых рабочих мест, пополнению доходной базы их региональных бюджетов, увеличению потока туристов, а также формированию рынка сопутствующих услуг, в том числе развитию гостиничного бизнеса и сферы общественного питания.

7. Закон «О внесении изменения в статью 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в части уточнения требований к местам расположения букмекерских контор и тотализаторов) направлен на усиление контроля за организацией и проведением азартных игр.

8. Федеральный закон «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «О рекламе» (в части рекламы медицинских услуг) С 1 января 2014 года в неспециализированных СМИ запрещалась информация о всех видах медуслуг, таких, как УЗИ, МРТ, массаж, протезирование зубов. Возможности потребителей получать нужную информацию были ограничены, людям стало сложнее быстро выбрать нужную клинику. Кроме того, это негативно сказывалось и на самих медорганизациях. Закон вновь разрешает рекламировать медицинские услуги и изделия во всех, а не только в специализированных средствах массовой информации при условии предупреждения о наличии противопоказаний к их применению, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов

9. Пакет из трех законопроектов по внесению изменений в закон о рекламе. Предлагается: 1) на период подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018г., Кубка конфедераций FIFA 2017г. снять до 2018г. снять ограничения для рекламы пива и напитков, изготавливаемых на его основе при трансляции в прямом эфире или в записи спортивных соревнований (в том числе спортивных матчей, игр, боев, гонок) по телеканалам, а также на телеканалах, специализирующихся на сообщениях и материалах спортивного характера, и в периодических печатных изданиях. Подобные исключения экономически оправданы и являются распространенной в мире практикой, поскольку позволяют увеличивать бюджеты проведения соревнований, являются источником развития и поддержки спорта. 2) установить запрет на распространение рекламы в передачах на платных телеканалах, которые получают деньги и с абонентов, и с рекламодателей. Это позволит выровнять экономические условия деятельности вещателей бесплатных и платных телеканалов, а также защитить права зрителей, которые зачастую делают выбор в пользу платных каналов, чтобы смотреть телевизор без рекламы. 3) исключить из закона "О рекламе" нормы о преимущественном положении лица (более 35%) в сфере наружной рекламы и в сфере рекламы в передачах на федеральных телеканалах, вернув регулирование экономической концентрации на этих рынках в сферу действия закона "О защите конкуренции" Это изменение, оправдано и соответствует тем изменениям, которые уже включены в "четвертый антимонопольный пакет". Факт доминирования должен определяться не только на основании доли рынка, гораздо важнее причины, связанные с влиянием на обращение товаров, барьерами доступа для конкурентов.

10. Закон О ликвидации Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта (корпорации Олимпстрой) Законом предлагается ликвидировать Государственную корпорацию Олимпстрой без перехода ее прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, в связи с тем, что деятельность корпорации по организации и проведению олимпийских игр завершена, Предлагаемые законом положения позволят эффективно завершить финансовые и имущественные обязательства Корпорации, созданные в том числе, за счет средств федерального бюджета.

Законопроекты, находящиеся на рассмотрении и работа над которыми продолжится в осеннюю сессию Наиболее важные из них:

1. Законопроект «О промышленной политике в Российской Федерации». Промышленность - это отрасль, определяющая уровень и устойчивость экономического развития страны. Сегодня мы нуждаемся в реиндустриализации нашей экономики. Именно в промышленном секторе сосредоточены наибольшие возможности Концепция промышленной политики, предложенная членами нашего Комитета по экономической политике, в сентябре 2013 года обсуждалась в рамках Международного инвестиционного форума в Сочи. Законодательное оформление эта концепция получила в законопроекте «О промышленной политике в РФ», который был разработан Комитетом совместно с Минпромторгом России. Законопроект направлен на регулирование отношений по формированию и реализации промышленной политики в РФ. Предлагается закрепить широкий спектр мер стимулирования промышленной деятельности. В том числе - мер финансовой, информационной и консультационной поддержки, поддержки научно-технической, инновационной и внешнеэкономической деятельности в сфере промышленности, поддержки в области дополнительного профобразования работников промышленных предприятий, поддержки посредством госзаказов и т.п. Особая поддержка может быть оказана инвесторам, готовым развивать производство промышленной продукции, не имеющей аналогов в России, а также продукции, приоритетной для социально-экономического развития страны. В числе этих мер - создание специального фонда развития отечественной промышленности, предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных платежей и арендной платы за пользование государственным и муниципальным имуществом, а также скидок с регулируемых государством цен на товары, работы, услуги. Законопроектом также предполагается предусмотреть создание правовых условий для развития индустриальных (промышленных) парков и промышленных кластеров на территории субъектов Российской Федерации. Комитет будет соисполнителем по данному законопроекту.

2. Законопроект «Об основах государственно-частного партнерства в РФ» должен обеспечить привлечение частных инвестиций в российскую экономику и законодательно закрепить механизмы ГЧП, тем самым, устранив существующие ограничения, возникающие в процессе реализации крупных инфраструктурных проектов. Инвесторам, участвующим в реализации проектов ГЧП, гарантируется сохранность вложений и справедливое распределение рисков. Устанавливается исключительно конкурсный порядок заключения соглашений о ГЧП. Комитет является соисполнителем по данному законопроекту. В настоящее время продолжается доработка законопроекта ко 2 чтению.

3. Законопроект о внесении изменений в закон «О контрактной системе», внесенный членами нашего Комитета, направлен на реализацию положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013 года в части деофшоризации экономики. Предусматривает исключение из числа потенциальных поставщиков товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд компаний, зарегистрированных в иностранной юрисдикции.

4. Пакет из двух законопроектов: законопроект «О внесении изменений в закон «Об особых экономических зонах в РФ» и отдельные законодательные акты и связанный с ним законопроект «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса РФ» направлен на совершенствование механизмов функционирования и управления особыми экономическими зонами. Согласно законопроектам, особые экономические зоны в России будут разделены на федеральные и региональные (с различным порядком создания и функционирования, объемом преференций). Принятие законопроектов позволит распространить механизм особых экономических зон с передачей в полном объёме всех полномочий по их созданию и управлению на региональный уровень. Изменения в Налоговый кодекса РФ разработаны для реализации положений изменений в закон об ОЭЗ. Предлагаемые изменения в законодательство направлены на повышение инвестиционной привлекательности особых экономических зон, повышение эффективности их функционирования, снижение бюджетных расходов на строительство объектов инфраструктуры.

5. Законопроект О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области, направленный на формирование благоприятных условий для осуществления инвестиционной деятельности на территории Магаданской области, что будет способствовать созданию новых промышленных предприятий и реализации проектов, направленных на решение задачи развития Сибири и Дальнего Востока, поставленную в Послании Президента РФ Федеральному Собранию в 2013 г. В этих целях предлагается продлить срок функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области до 31 декабря 2025 г. и восстановить действовавших в Особой экономической зоне до 2007 года налоговых льгот по освобождению ее участников от уплаты налогов в части, поступающей в федеральный бюджет, и установление таможенных льгот, не противоречащих нормам ВТО.

6. Законопроект, вносящий изменения в закон «О защите конкуренции», направлен на улучшение предпринимательского климата в сфере градостроительства и земельных отношений. Законопроектом, в частности предлагается ввести процедуру рассмотрения жалоб на нарушения в области строительства и земельных отношений. Принятие законопроекта будет способствовать устранению необоснованных и избыточных административных барьеров, повышающих непроизводственные издержки и создающих условия для коррупции.

7. Законопроекты, вносящие изменения в закон «О защите конкуренции» в части перехода к электронным аукционам по продаже госимущества и определения аффилированных лиц.

8. Законопроект по исключению избыточных требований при оказании государственных услуг и осуществлении государственных функций, направленный на уменьшение объема административных издержек бизнеса на сбор, обработку, хранение и предоставление органам власти документов и сведений. В частности предлагается сократить число требований по представлению учредительных документов и их нотариально заверенных копий, а также выписок из ЕГРЮЛ.

9. Законопроект о предоставлении 2-летних налоговых каникул вновь созданным субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим деятельность в производственной, социальной и научной сфере.

10. Законопроект об особенностях заключения договора финансовой аренды (лизинга) государственным или муниципальным учреждением. В современных условиях лизинг является эффективным инвестиционным инструментом. Механизм лизинга, активно используемый коммерческими и некоммерческими организациями, позволяет им без привлечения значительных финансовых ресурсов модернизировать, обновлять основные фонды, обеспечивать современное развитие производства (сферы услуг) на основе оптимизации расходов и повышения производительности труда. Законопроект снимает излишние правовые ограничения в отношении государственных и муниципальных учреждений, являющихся некоммерческими организациями, чья деятельность осуществляется, в основном, в сферах науки, культуры, образования, здравоохранения и других сферах социальной направленности, для писпользования ими лизинговых операций.

11. Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" направлен на стимулирование развития отечественного виноградарства и качественного виноделия, расширение ассортимента винодельческой продукции, снижение объемов фальсификации вин.

12. Законопроектом "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" предлагается поэтапное ограничение розничной продажи алкогольной продукции в полимерной потребительской таре. Законопроект направлен на защиту здоровья и благополучия граждан, поскольку по мнению авторов законопроекта, ограничение объемов ПЭТ-тары и крепости алкогольной продукции разливаемого в данную тару будет способствовать снижению разовой дозы потребления в 3-4 раза, а розлив алкогольной продукции тару меньшего объема увеличит стоимость алкоголя.

13. Законопроект О внесении изменений в Федеральный закон «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» направлен на снижение административных барьеров при перемещении янтаря-сырца и изделий, изготовленных из него с территории Особой экономической зоны Калининградской области на остальную часть таможенной территории Таможенного союза. Вместе с тем, упрощение порядка проведения таможенного контроля будет способствовать созданию благоприятных условий для развития янтарной отрасли в Калининградской области. Также продолжится работа и над другими законопроектами (всего на данный момент в Комитете на рассмотрении находится 125 законопроектов).

Законопроекты, готовящиеся к внесению в Государственную Думу

1. В течение 2014 года Правительство РФ планирует внести в Государственную Думу «четвертый антимонопольный пакет». Законопроект предполагает ужесточение процедур создания унитарных предприятий, повышение эффективности государственных (муниципальных) преференций и прозрачности сделок субъектов естественных монополий, а также введение запрета на признание доминирующим хозяйствующего субъекта с долей на рынке менее 35 %. Эти меры должны оживить конкурентную среду и улучшить инвестклимат. При этом было много дискуссий между депутатами, представителями федеральных ведомств, бизнеса и экспертного сообщества относительно: вовлечения в антимонопольное регулирование сферы прав на результаты интеллектуальной деятельности, возможности установления правительством правил доступа к товарам, не относящимся к сфере естественных монополий, ведения антимонопольной службой реестра доминирующих предприятий; обязательности разработки доминирующими субъектами правил торговых практик. Такое вмешательство ФАС в рыночные механизмы в условиях нестабильности экономики могло бы иметь очень неблагоприятные последствия для российского бизнеса. Следует отметить, что в ФАС внимательно отнеслись к мнению оппонентов и сняли ряд спорных поправок.

2. Пакет законопроектов по деоффшоризации экономики. Первый «антиоффшорный» законопроект – об иностранных контролируемых лицах – уже размещен на сайте Минфина для общественного обсуждения. Законопроектом предлагается обязать: российских налогоплательщиков - сообщать о своем участии в уставном капитале оффшорных компаний; российские компании - уплачивать налоги с доходов, полученных от владения долями в оффшорных дочерних компаниях (если доля владения больше 10%); физических лиц – налоговых резидентов Российской Федерации – уплачивать налоги с доходов, полученных от владения долями в иностранных оффшорных структурах (если доля владения больше 10%); Минфин - утвердить перечень оффшорных юрисдикций. Еще один законопроект разработан Минэкономразвития и предусматривает ограничение доступа к участию в госзакупках для компаний, которые зарегистрированы в оффшорах (а именно, в странах, «предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций»). Законопроект размещен на официальном сайте Минэкономразвития для общественного обсуждения. Кроме того, в Государственную Думу должны быть внесен правительственный законопроект о введении запрета на предоставление господдержки компаниям, находящимся в офшорной юрисдикции, и на получение ими такой поддержки.

3. Законопроект «Об особой экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополь» Правительство РФ предполагает внести в пакете с соответствующими изменениями в Налоговый кодекс. Планируется, что режим особой экономической зоны (ОЭЗ) на полуострове будет действовать до 1 апреля 2064 года Планируется, что во время действия ОЭЗ в Крыму бизнесмены в обмен на инвестиции получат особые комфортные условия деятельности и налоговые льготы. Также на территории Крыма будет создана игорная зона. Налог на прибыль организаций в особой экономической зоне в Крыму и Севастополе, уплачиваемый в федеральный бюджет, планируется обнулить, а уплачиваемый в региональные бюджеты установить в размере не выше 13,5 %. Проект документа предусматривает, что резиденты ОЭЗ на срок 10 лет будут освобождены от уплаты земельного и транспортного налогов, а также налога на имущество. Мероприятия проведенные Комитетом. 3 июня 2014 года Комитет совместно с аграрным Комитетом провел Круглый стол «От поля и фермы до прилавка: как формируются цены и качество отечественной продовольственной продукции», который был направлен на поиск путей решения поставленной В.В.Путиным на Петербургском форуме задачи по импортозамещению на продовольственном рынке. 9 июня были проведены Парламентские слушания "Развитие электронного взаимодействия как фактор модернизации экономики", на которых отмечалось, что развитие систем электронного взаимодействия важно для обеспечения информационного единства и суверенитета нашей страны, оно способствует развитию экономического потенциала территорий и повышает международную конкурентоспособность страны. В весеннюю сессию 2014 года члены Комитета также приняли участие в организации и проведении большого количества совещаний и заседаний рабочих групп, а также форумов и конференций, посвященных обсуждению актуальных вопросов сферы деятельности Комитета Было проведено более 30 заседания рабочих групп и экспертных советов по таким актуальным экономическим проблемам как рассмотрению государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», по аккредитация, ОЭСР, развитие АПК, контрактная система, проведение оценки регулирующего воздействия, азартным играм и другим актуальным вопросам. В Комитете создан Научный совет, в который входят известные российские ученые-экономисты, под председательством академиков РАН Абел Гезевича Аганбегян и Виктор Викторович Ивантер.

Было проведено три заседания Научного совета по актуальным проблемам развития России.

1. 10 апреля 2014 г. на тему «Перспективы социально-экономического развития России». С докладами выступили сопредседатели Научного совета, академики РАН – В.В. Ивантер и А.Г. Аганбегян. В обсуждении докладов приняли участие члены Научного совета, которые высказались по широкому кругу современных проблем экономики и экономической политики России.

2. 15 мая 2014 г. заседания Научного совета на тему «Инвестиции в российскую экономику – источники и локомотивы роста». По итогам докладов и выступлений членов Научного совета будет принято решение, которое будет направлено руководству Партии «Единая Россия», Государственной Думы и Правительства РФ.

3. 19 июня 2014 года на тему «О мерах по стимулированию экономического роста», посвященное реализации поручений Президента РФ от 14 мая 2014 года о дополнительных мерах по стимулированию экономического роста, а также изложенных в его выступлении на Петербургском международном экономическом форуме 23 мая 2014 года.. С вступительным словом выступил И.Н. Руденский - Председатель Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству. С докладами по теме заседания выступили сопредседатели Совета, академики РАН В.В. Ивантер и А.Г. Аганбегян. В обсуждении принял участие первый заместитель Министра промышленности и торговли РФ Г.С. Никитин, а также члены научного Совета. По итогам заседаний вырабатываются Рекомендации Совета, которые направляются руководству партии «Единая Россия», в Правительство, различные министерства и ведомства экономического блока. Материалы заседаний размещаются на сайте Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству в разделе «Материалы Научного совета» и издаются в виде сборника материалов заседания. Комитетом по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству подготовлено издание Государственной Думы «Актуальные вопросы экономической стратегии России», посвященное проблемам формирования экономической стратегии России. Издание предназначено для депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, руководителей финансово-экономического блока Правительства Российской Федерации.

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх