Итоги работы Комитета Государственной Думы по экономической политике в 2022 году

В 2022 году Комитет Государственной Думы по экономической политике завершил работу над 41 законом. Из них принято 23 федеральных закона.

Пакет антисанкционных мер.

Закон, направленный на повышение устойчивости российской экономики, а также на защиту граждан в условиях санкций.

Мораторий на проверки для малого бизнеса

Согласно закону, с 10 марта 2021-го и до конца 2022 года вводится мораторий на плановые проверки индивидуальных предпринимателей, малых и средних предприятий. Исключениями являются только случаи, когда существуют риски для жизни и здоровья граждан (например, в области использования атомной энергии, обеспечения радиационной безопасности, защиты государственной тайны и т. д.).

Поддержка IT-отрасли

Согласно закону аккредитованные в России IT-компании освобождены от уплаты налога на прибыль и плановых проверок до конца 2024 года.

Изменения контрактов по госзакупкам

По соглашению сторон теперь допустимо изменение существенных условий контрактов в сфере государственных и муниципальных закупок. Речь идет о правоотношениях, возникших до 1 января 2023 года, если при исполнении такого контракта появились не зависящие от его сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Закон предполагает в том числе и расширение списка лекарств для закупок медицинскими организациями по упрощенной системе.

Для получения статуса участника свободной экономической зоны в Крыму организации, зарегистрированной за его пределами, достаточно будет иметь на полуострове филиал или представительство.

Параллельный импорт

Закон об использовании результатов интеллектуальной деятельности (РИД) при параллельном импорте товаров. Закон об использовании РИД и средств индивидуализации товаров, ввезенных в Россию без согласия правообладателей (то есть путём параллельного импорта). Правительству РФ предоставлено право в текущем году определять перечень товаров или их групп, в отношении которых могут не применяться отдельные положения Гражданского кодекса о защите исключительных прав на РИД, выраженные в таких товарах, и средства индивидуализации, которыми эти товары маркированы.

Кредитные каникулы

Закон о праве граждан и субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) на новые кредитные каникулы, в том числе по ипотеке.

Законом было предоставлено такое право данным категориям заемщиков, заключившим кредитный договор до 1 марта 2022 года. В период с 1 марта по 30 сентября они смогли обратиться к кредитору с требованием о предоставлении кредитных каникул, а Правительство РФ получило право продлить этот льготный период.

Офсетные контракты

Закон о снижении требований к офсетным контрактам.  

Упрощающий требования к заключению офсетных контрактов (контрактов со встречными инвестиционными обязательствами).

Офсетные контракты позволяют регионам привлечь дополнительные инвестиции и создать новые рабочие места, а предприятиям гарантируют рынок сбыта. Такой контракт заключается госзаказчиком от имени субъекта РФ и предусматривает гарантированный долгосрочный заказ, под который поставщик создает производство. При этом инвестор в период действия контракта получает право выступать единственным поставщиком производимого им товара для других заказчиков на территории этого региона.

Недружественные действия США (финансы)

Закон  «О внесении изменения в Федеральный закон «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» (об особенностях исполнения кредитными организациями запросов компетентных органов иностранных государств).

Вводится  запрет кредитным организациям направлять компетентным органам иностранных государств запрошенные такими органами сведения о клиентах и их операциях, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Государственно-частное партнерство

Принят закон о развитии искусственного интеллекта с помощью ГЧП

Комитет Госдумы по экономической политике обеспечил принятие данного закона.

Закон, регулирующий вопросы развития искусственного интеллекта и информационных технологий посредством заключения концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве (ГЧП), был инициирован Председателем Комитета Максимом Топилиным, депутатами от фракции «Единая Россия» и сенаторами-единороссами во главе с первым зампредседателя Совета Федерации, секретарем генерального совета «Единой России» Андреем Турчаком.

Документ вносит поправки в федеральные законы «О концессионных соглашениях» и «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вносятся изменения в порядок заключения соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений в отношении IT-объектов на муниципальном уровне, устранить законодательные барьеры при реализации проектов ГЧП. Закон регулирует вопросы, связанные с развитием искусственного интеллекта и информационных технологий, посредством заключения концессионных соглашений и соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве.

Предусматривается возможность использования существующих результатов интеллектуальной деятельности при разработке новых объектов информационных технологий (IT). Сейчас концессионеру разрешается использовать такие результаты только при переработке или модификации объекта IT. Также документ предусматривает право концессионера применять любой объект IT и технические средства, обеспечивающие его функционирование (программы, базы данных, компьютеры и серверы).

Как сообщил глава комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин, предлагаемые законопроектом изменения будут способствовать развитию ИТ-отрасли, повышению привлекательности заключения концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в IT-сфере и, как следствие, будут способствовать привлечению инвестиций

КОНЦЕССИИ

Закон, временно допускающий внесение изменений в условия концессионных соглашений (КС) без согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС), за исключением сферы ЖКХ.

Закон позволяет до 1 января 2023 года вносить изменения в условия КС, заключенного до 1 марта текущего года, по соглашению сторон без согласования с антимонопольным органом, если при исполнении соглашения изменились обстоятельства, из которых стороны исходили при его заключении.

Закон разрешает также без предварительного согласования с ФАС (но с ее последующим уведомлением в течение 30 дней со дня их осуществления с представлением пакета документов) совершать в текущем году и сделки с активами финансовых организаций независимо от их стоимости.

Помимо этого, не нужно будет согласовывать с ФАС государственные и муниципальные преференции, предоставляемые в целях обороноспособности страны и безопасности государства, социального обеспечения населения и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В этом случае антимонопольный орган также должен быть уведомлен о них в течение 30 дней и при необходимости корректировки сможет выдать предписание в целях обеспечения конкуренции.

Закон разрешает в 2022 году совершение сделок с активами коммерческих организаций стоимостью от 800 миллионов до 2 миллиардов рублей без согласования с Федеральной антимонопольной службой (ФАС) России. Сейчас сделки с акциями, долями и имуществом коммерческих организаций, а также правами в отношении этих организаций подлежат предварительному согласованию с ФАС, если суммарная стоимость активов превышает 800 миллионов рублей. Закон повышает на текущий год этот порог до 2 миллиардов рублей. В результате при покупке таких активов в 2022 году будет действовать упрощенный порядок оформления сделок.

Закон наделяет Правительство РФ правом разрешать заключать до конца 2022 года концессионные соглашения, концедентом по которым является субъект РФ, без проведения конкурса по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Заключение концессионных соглашений без конкурса позволит бизнесу сэкономить время, снизить административные нагрузки, быстрее и эффективнее запускать проекты государственно-частного партнерства. Ранее, при заключении концессионного соглашения, на оформление формальных процедур уходило до двух месяцев. Законодательные изменения позволят инвесторам сэкономить время. Появится возможность улучшить условия для реализации инвестиционных проектов в России, построить новые объекты, создать рабочие места. Обеспечить комфортные условия для жизни людей. Хочу отметить, что инициатива о праве заключать концессионные соглашения без конкурса не распространяется на соглашения, касающиеся объектов ЖКХ, транспортной инфраструктуры, железнодорожного транспорта, объектов на территории морских и речных портов и аэропортов

КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА

Принят закон об изменении норм госзакупок для нужд специальной военной операции.

Законом уточняются случаи осуществления закупки у единственного поставщика для целей обеспечения обороны и безопасности государства. Такие закупки смогут осуществлять федеральные ведомства, перечень которых будет утверждаться Правительством РФ. Указанные ведомства и Минобороны России смогут также осуществлять закупки у единственного поставщика в целях проведения специальной военной операции.

Законом вводится новый случай закупки у единственного поставщика для оказания услуг по хранению материальных ценностей государственного материального резерва. Правительству РФ предоставлено право устанавливать дополнительные случаи применения закрытых способов осуществления закупок, информация о которых не будет размещаться в открытом доступе.

До 1 января 2024 года будет возможно изменять по соглашению сторон существенные условия контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) для выполнения работ по мобилизационной подготовке, а также заключённых органами в сфере внешней разведки, обороны и безопасности.

Также для органов в сфере внешней разведки, обороны и безопасности предлагается до 1 января 2024 года не распространять ограничения в части предельного размера годового объёма закупок у единственного поставщика, который составляет 50 миллионов рублей, если указанные органы осуществляют закупки в целях проведения специальной военной операции, выполнения специальных задач по обеспечению обороны и безопасности государства, в том числе противодействия терроризму.

В целях своевременного исполнения контрактов законом предлагается до 1 января 2024 года изменять существенные условия (предмет, цена, срок, порядок оплаты) контрактов, если при исполнении таких контрактов возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения (форс-мажор). Изменение контрактов будет осуществляться на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа госвласти субъекта РФ, местной администрации. Также заказчикам будет предоставлено право не устанавливать требования обеспечения исполнения контрактов.

Законом продлевается возможность для Правительства РФ и высших исполнительных органов субъектов РФ устанавливать дополнительные случаи закупки у единственного поставщика, а также продлить действия моратория на применение антимонопольного законодательства к отношениям, связанным с принятием Правительством РФ и высшими должностными лицами органов государственной власти субъекта РФ решений о дополнительных случаях закупки у единственного поставщика.

 ПРЕФЕРЕНЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ

Смягчение требований для резидентов ТОР в моногородах

Закон о смягчении требований к резидентам территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) в моногородах.

Если в рамках реализации инвестиционного проекта резидентом ТОР созданы рабочие места в количестве, превышающем 20% среднесписочной численности работников всех организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, такое юридическое лицо не является градообразующей организацией. Следовательно, сможет осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве резидента ТОР и не будет необоснованно исключено из реестра резидентов ТОР за превышение предельно допустимого количества создаваемых рабочих мест.

СУГ и жидкая сталь

Принят закон, позволяющий производить и перерабатывать на территории особых экономических зон (ОЭЗ) этан, сжиженный углеводородный газ (СУГ) и жидкую сталь. Действующее законодательство запрещает на территории ОЭЗ производить и перерабатывать подакцизную продукцию за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. А поскольку с 1 января этан, СУГ и жидкая сталь признаны подакцизными товарами, это исключало возможность их производства и переработки в ОЭЗ. Закон снимает этот запрет.

Космодром «Восточный»

Закон позволяет госкорпорации "Роскосмос" привлекать граждан и компании Белоруссии к работам по строительству космодрома Восточный.  Госкорпорация "Роскосмос" сможет привлекать к работе на территории закрытого административно-территориального образования (ЗАТО) Циолковский в Амурской области  граждан Белоруссии и юридических лиц республики, учредителями которых выступают ее граждане или само это государство. Речь идет, в том числе о выполнении работ и оказании услуг, связанных со строительством и реконструкцией объектов наземной космической инфраструктуры Восточного.

СЗПК

Закон, направленный на обеспечение эффективности применения мер

господдержки, предоставляемых организациям, реализующим инвестпроекты, в рамках заключенных соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК).

Приняты изменения, которые предусматривают:

- упрощение подходов к возмещению затрат на инфраструктуру. Например, если она передается в собственность публично-правового образования или регулируемой организации, то возмещается не более 100% фактически понесенных затрат, в остальных случаях компенсируется 50% фактически понесенных затрат не зависимо от того используется она только в рамках реализации инвестиционного проекта или, в том числе и «покрывает» нужды региона;

- наделение полномочиями органов исполнительной власти субъектов РФ по предварительному рассмотрению паспорта инвестиционного проекта, в том числе в целях заблаговременного прогнозирования и согласования объектов инфраструктуры, необходимых для развития региона.

Принятие закона  позволило перезапустить механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), возобновить процесс заключения СЗПК.

Закон, уточняющий условия предоставления господдержки по СЗПК

компаниям в рамках закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации» (СЗПК), в отношении которых решение об осуществлении инвестиционного проекта было принято до 1 апреля 2020 года. Поправками уточнены условия предоставления организации, реализующей проект, меры господдержки, предусматривающей возмещение затрат в соответствии с бюджетным законодательством РФ или налоговый вычет (если стороной соглашения о защите и поощрении капиталовложений является Российская Федерация).

Ранее,  компании, претендующие на заключение СЗПК по «старым» проектам (в отношении которых решение об осуществлении инвестиционного проекта принято до 1 апреля 2020 года) могли заключить СЗПК, но не могли претендовать на возмещение затрат на инфраструктуру. Принятая норма позволит возмещать затраты на инфраструктуру по «старым» проектам.

НОВЫЕ РЕГИОНЫ

Закон об особенностях госзакупок в новых субъектах

Изменения позволят Правительству РФ по мере необходимости устанавливать особенности планирования и осуществления закупок в новых регионах РФ с учетом их готовности к применению норм 44-ФЗ. В том числе, в части применения ЕИС, использования электронных подписей и осуществления конкурентных закупок либо закупок у единственных поставщиков.

До 31 декабря 2025 года Правительство РФ сможет устанавливать особенности планирования и осуществления закупок для нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, а также муниципальных образований, находящихся на их территории. До 1 января 2028 года новые регионы по согласованию с Минфином России могут установить порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для осуществления закупок оборудования и техники и работ. Правительство РФ сможет устанавливать при возникновении необходимости соответствующие особенности на территории нового субъекта. Сюда входит организационная подготовка, формирование контрактных служб заказчиков и обучение работников. Участники контрактной системы в сфере закупок получат квалифицированные сертификаты и ключи проверки электронных подписей, зарегистрируются в единой информационной системе в сфере закупок.

Приняты также изменения в сфере оборота подакцизных товаров. Вводится переходный период для положений закона о регулировании алкогольной отрасли для предпринимателей, которые работают на территории новых субъектов РФ. Это позволит бизнесу адаптироваться к требованиям отраслевого законодательства.

Рынок подакцизных товаров

Принят закон о возврате лицензий на перевозку спирта для антисептиков вне ЕАЭС

Сейчас законом установлено, что международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25% не подлежат лицензированию, если пункт отправления находится на территории РФ, а пункт назначения - за пределами таможенной территории ЕАЭС. Норма была введена в рамках борьбы с новой коронавирусной инфекцией для оказания помощи третьим странам, испытывающим острый дефицит сырья для производства спиртосодержащих дезинфицирующих средств и лекарственных препаратов.

Принятый закон отменяет введенные преференции для перевозчиков из государств, которые не являются членами ЕАЭС, при международных автомобильных перевозках такой продукции, если пункт отправления находится на территории РФ, а пункт назначения - за пределами таможенной территории ЕАЭС. Речь идет о возвращении к нормам, действовавшим до введения мер обеспечения устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения коронавирусной инфекции. Норма вступит в силу 1 марта 2023 года.

Специальный режим ввоза и оборота алкоголя в ДНР и ЛНР

Принятыми поправками допускается ввоз на территорию России алкогольной продукции, произведенной за ее пределами, без нанесения федеральных специальных марок, если он осуществляется зарегистрированными на территории ДНР и ЛНР до 30 сентября 2022 года организациями и индивидуальными предпринимателями, которые имеют выданные уполномоченными органами ДНР и ЛНР лицензии на ввоз алкогольной продукции.

Перемещать такую продукцию через государственную границу и декларировать ее в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления возможно до дня вступления в силу закона или не позднее 45 календарных дней после его вступления в силу.

Ввезенный таким образом алкоголь можно перевозить на территорию соответственно ДНР и ЛНР не позднее 1 мая 2023 года, его маркировка будет осуществляться в соответствии с законодательством ДНР и ЛНР. Оборот такой алкогольной продукции после ее маркировки допускается исключительно на территории соответственно ДНР и ЛНР до окончания срока годности такой алкогольной продукции.

Мероприятия Комитета

Комитет Госдумы по экономической политике провел 34 заседания Комитета, в том числе выездные заседания в Республике Татарстан (июль), в ОЭЗ «Дубна», Московской области (декабрь), ВЭБ.РФ (май).

Комитет организовал и провел Парламентские слушания «Законодательная поддержка инвестиционной активности в условиях санкционного давления», круглый стол  «Миграция как фактор экономического роста».

ПЛАНЫ НА ВЕСЕННЮЮ СЕССИЮ – 2023

1.Законопроект о расширении круга лиц, которые не могут брать в концессии объекты ЖКХ

Законопроектом предполагается установление запрета на участие в концессионном соглашении в качестве концессионера юридических лиц, зарегистрированных в государствах или на территориях, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны), либо которые находятся под прямым или косвенным контролем таких лиц.

2.Законопроект о передаче имущества ТОСЭР

Законопроектом устанавливается возможность передачи объектов движимого и недвижимого имущества индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, являющимся резидентами ТОСЭР, созданных на территориях ЗАТО (за исключением Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны РФ), во временное пользование и владение.

Законопроектом также уточняет в отношении ТОСЭР, созданных на территориях ЗАТО, полномочия соответствующего федерального органа. Исключаются полномочия по выдаче разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве и реконструкции объектов инфраструктуры ТОСЭР, принятие решений о подготовке и утверждении проекта планировки ТОСЭР для ее комплексного развития, принятие решений о резервировании земель и принудительном отчуждении земельных участков для госнужд в целях размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР, установление сервитутов в отношении земельных участков для размещения объектов инфраструктуры ТОСЭР.

Эти полномочия станут компетенцией органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти, а также органами исполнительной власти субъектов РФ.

3. Законопроект о развитии ГЧП в инфраструктурных проектах

Законопроект, направлен на совершенствование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в целях реализации долгосрочных инфраструктурных проектов и повышения их инвестиционной привлекательности для частных инвесторов. Документ инициирован Правительством РФ.

Ряд мер направлен на снижение рисков необоснованного завышения стоимости общераспространенных полезных ископаемых при строительстве объектов автодорожной инфраструктуры в рамках концессионных соглашений. Определяется понятие технического обслуживания объекта концессионного соглашения, предоставляется возможность заключения концессионных соглашений в отношении объектов незавершенного строительства, также прописывается возможность установления концессионной платы для концессионных соглашений, в которых предусмотрено финансовое участие концедента. Согласно документу, концессионная плата является обязательным условием концессионного соглашения, если не предусмотрено финансовое участие концедента,

Разграничивается обязанность концедента по софинансированию расходов концессионера до завершения создания и (или) реконструкции объекта (капитальный грант), которое может быть только частичным (размер капитального гранта не может превышать 80% расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения), и обязанность концедента по возмещению затрат концессионера после завершения создания объекта, то есть на этапе эксплуатации (плата концедента), которое также может быть только частичным. При этом предельный размер финансового участия концедента не может покрывать все расходы концессионера на создание (реконструкцию) и использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения.

Предусматривается возмещение недополученных концессионером доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения (обеспечение минимального гарантированного уровня дохода).

Инвестиции в инфраструктуру

Законопроект вводит дополнительные гарантии инвестору, осуществляющему предпроектную подготовку в инициативном порядке, уточняет формы финансового участия публичной стороны при реализации концессионных соглашений, используемые в настоящее время на практике. По состоянию на 1 января 2022 года объем законтрактованных инвестиций в рамках концессионных соглашений, соглашений о ГЧП, соглашений о муниципально-частном партнерстве составляет до 2,5 трлн. рублей, говорится в пояснительной записке. Планируется, что принятие законопроекта позволит дополнительно привлечь до 1 трлн рублей совокупного объема инвестиций в инфраструктуру к 2026 году в рамках новых инвестиционных проектов, реализуемых с использованием механизмов ГЧП, говорится в финансово-экономическом обосновании к документу.

Правительство РФ наделяется полномочиями по установлению предельного размера расходов на подготовку предложения о заключении концессионного соглашения, подлежащего возмещению лицу, выступившему с инициативой заключения концессионного соглашения. Такие нормы вводятся для стимулирования инвесторов к разработке предложений в порядке "частной инициативы", увеличения количества запускаемых проектов на основе концессионных соглашений и притока частных инвестиций в общественную инфраструктуру. Срок принятия решения о заключении концессионного соглашения на конкурсной основе (в случае поступления заявок о готовности участия в конкурсе от иных лиц на условиях, предложенных инициатором проекта) не может превышать 45 рабочих дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Законопроект также вводит нормы, направленные на повышение прозрачности процесса отбора потенциального исполнителя. Если по итогам рассмотрения "частной инициативы" был объявлен конкурс и в конкурсной документации предусмотрена компенсация расходов инициатору проекта, то осуществление такой компенсации будет производиться за счет средств победителя этого конкурса. Положения законопроекта о компенсации расходов инициатору проекта обсуждались с участниками рынка ГЧП и бизнес-сообществом и были поддержаны, говорится в пояснительной записке. Правительство РФ будет устанавливать предельный размер такой компенсации, который должен быть подтвержден документально и не превышать 2% расходов на создание объекта концессионного соглашения, определенных в предложении инициатора проекта.

Кроме того, возмещение расходов концессионера, связанных с обслуживанием заемных средств (проценты по кредиту), и возмещение недополученных концессионером доходов от использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения не приведет к дополнительным бюджетным расходам, поскольку соответствующие случаи возмещения уже широко применяются на практике в рамках действующих положений федерального закона от 21 июля 2005 г. №115-ФЗ "О концессионных соглашениях", но в целях исключения неоднозначности их правоприменения предлагается конкретизировать перечень форм финансового участия концедента.

Установление возможности проведения открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в электронной форме на электронной площадке, оператор которой включен в перечень операторов электронных площадок, не потребует дополнительных бюджетных расходов. Кроме того, участие оператора электронной площадки в проведении процедуры конкурса в электронной форме будет являться добровольным и исключительно с согласия оператора электронной площадки. Расходы по технической доработке электронных площадок в целях организации проведения процедуры конкурса в электронной форме отсутствуют, в связи с этим процедура проведения конкурса в электронной форме, представленная в законопроекте, поддерживается электронными площадками. 

4. Работа по интеграции и гармонизации законодательства новых субъектов РФ (ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей) в сфере экономики с единым правовым пространством Российской Федерации.