Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Сергей Жигарев: Законодательное регулирование сферы информационных технологий - драйвер развития малого и среднего бизнеса

01.06.2017

 «Одной из приоритетных задач в законотворчестве  является реформа налогообложения отрасли цифровых технологий, стимулирование безналичных платежей, цифровизации баз данных и документооборота, массовых цифровых коммуникаций», - отметил в своем выступлении Председатель Комитета Госдумы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Сергей Жигарев на круглом столе «Антимонопольное регулирование в цифровой экономике», в рамках Петербургского международного экономического форума - 2017.

Глава Комитета отметил, что цифровая экономика – сфера новая и интенсивно развивающаяся. Интернет присутствует во всех отраслях экономики и госуправлении. Его влияние на другие отрасли значительно увеличивается,  определяя облик всех сфер жизни, повышая конкурентоспособность страны, качество жизни граждан, экономический рост и национальный суверенитет.

Рунет является самым активным и самым растущим сегментом экономики страны, позволяя осуществлять хозяйственную деятельность с минимальными затратами, неограниченной потребительской аудиторией и широким ассортиментом услуг.

Объем экономики рунета, а это цифровой маркетинг, интернет-реклама, инфраструктура, электронная коммерция, цифровой контент, оценивается в 1,4 трлн рублей. Объем рынка онлайн-платежей 0,6 трлн рублей. Аудитория – 86 млн человек. Треть рынка приходится на мобильный интернет, технологии и сервис. Вклад экономики Рунета в ВВП России составляет порядка 2,5 % и растет каждый год.

Сергей Жигарев подчеркнул, что вместе с очевидной полезностью цифровизации экономики важно вовремя реагировать на угрозы, связанные с глобализацией рынков – влиянием на состояние конкуренции транснациональных корпораций, обладающих огромными базами данных и современными методами обработки информации.  Если национальная юрисдикция не готова противостоять неконкурентному поведению трансграничных компаний, могут возникнуть большие проблемы для конкуренции  на рынке. В этой связи необходимо  на межнациональном уровне вырабатывать эффективные инструменты взаимодействия между конкурентными ведомствами в отношении таких компаний.

«Процессы технологического обновления зачастую опережают сформированный в законодательстве инструментарий регулирования и противодействия недобросовестным практикам. Думаю, ФАС подтвердит, как непросто доказывать антиконкурентное поведение  таких компаний на российском рынке. Это всегда сопряжено с дополнительными временными и финансовыми затратами», - сообщил Сергей Жигарев.

Парламентарий добавил, что несовершенство регулирования может сдерживать процесс обеспечения равных условий ведения деятельности интернет-компаниям в России. Однако в целях сохранения национальных преференций, важно не просто снять ограничения, открыв доступ к использованию плодов чужих разработок, а предоставить возможность для производства конкурентоспособного продукта внутри страны, используя мощный потенциал отрасли высоких технологий. Недостаточно просто обеспечить равные условия. Иностранные компании, обладающие значительной рыночной силой на нашем рынке, зачастую изначально имеют преимущества в силу своей юрисдикции. К тому же, зарабатывая здесь и оперируя огромными базами данных, не имеют даже представительства в нашей стране. Следовательно, не являются не только субъектами налогообложения, но и полноценными участниками отношений по защите прав потребителей. А ведь  именно гражданин - основной потребитель всех цифровых услуг, он и создает цифровую экономику.

«Сейчас на рассмотрении в нашем Комитете находится законопроект, регламентирующий деятельность товарных агрегаторов с точки зрения усиления защиты прав потребителей, приобретающих товары и услуги через интернет. По мере развития онлайн-торговли появились неурегулированные законодательством отношения, которые недобросовестные участники рынка могут использовать  в ущерб законным правам и интересам не только потребителей, но и конкурентов. А поскольку такие хозяйствующие субъекты не идентифицируются как классические продавцы, они фактически оказываются вне юрисдикции отраслевого законодательства и не несут бремя ответственности. Кроме того, товарные агрегаторы, не являясь собственно производителями услуг, являются при этом непосредственными получателями денежных средств в счет оплаты покупки, которые в значительных объемах аккумулируются в интернет-ресурсах. В этой ситуации очень важно создать дополнительную правовую регламентацию подобной деятельности, в частности о размещении исчерпывающей информации, и восполнить имеющиеся в правовом поле пробелы. Комитет планирует до конца весенней сессии принять этот закон», - рассказал Сергей Жигарев.

Глава Комитета подчеркнул, что во всем мире разворачивается напряженная дискуссия о подходах к антимонопольному регулированию в области информационных технологий на фоне целого ряда расследований, начатых антимонопольными органами в разных странах.

Отсутствие понятного механизма оценки вреда для потребителей, который на традиционных рынках проявляется в повышении цен, создает препятствия для правоприменения. Очевидное доминирование на рынке порождает требования ослабить мощь этих гигантов разделением на более мелких участников, однако дробление не отменит сетевой эффект, учитывая обширность баз данных, от которого только выигрывают потребители.

Следовательно, в антимонопольном регулировании должен использоваться не традиционный подход – рассмотрение регулятором допустимости слияния компаний с точки зрения оборота компаний, а, к примеру, анализ крупной по стоимости сделки при отсутствии финансовой выгоды.

«Еще одна актуальная тема – электронные торговые площадки в контрактной системе. Это и огромный законодательный пласт, и достаточно большая доля правонарушений, и, следовательно, работа антимонопольного органа по их предотвращению. Одна из ключевых тем в работе нашего Комитета, мы ее рассматриваем в качестве одного из драйверов развития малого и среднего бизнеса», - сообщил Сергей Жигарев.

Он рассказал, что законопроекты, находящиеся на рассмотрении в Комитете, предусматривают полный перевод конкурентных закупок в электронный формат. Предполагается, что к 1 июля 2018 года проведение открытых конкурсов, аукционов, запроса котировок будет допустимо только в электронном виде, а бумажный вид осуществления закупок в контрактной системе будет запрещен. Аналогичные правила предстоит установить и при продаже государственного и муниципального имущества. В этой связи очень важно наладить безукоризненную работу государственных информационных систем и взаимодействие с операторами электронных площадок.

«Мобильность – главный тренд в становлении цифровой экономики. С целью оперативного диалога законодателей и предпринимателей при Председателе Государственной Думы  образован Совет по законодательному обеспечению развития цифровой экономики. В экспертном сообществе сформирован запрос на переход от запретительно-охранительного регулирования сферы высоких технологий к новому инновационно-стимулирующему подходу в поддержке и регулированию цифровой экономики. При этом и отрасль из пассивного наблюдателя законодательных инициатив превращается в активного партнера государства-модификатора нормативной базы», - отметил Сергей Жигарев.

«Регулирование сферы информационных технологий должно отличаться способностью воспринимать и благоприятствовать внедрению в экономику новых технологий, появление которых невозможно предусмотреть. Внедрение масштабных электронных систем помимо удобства для ведения бизнеса  ведет и к дополнительным издержкам. Поэтому любые изменения законодательства, в том числе и в сфере защиты конкуренции, должны иметь экономические обоснования, учитывать последствия, и защищать интересы не только производителей, но и потребителей», - резюмировал Сергей Жигарев.

 

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх