Сайт функционирует на базе автоматизированной системы «Типовой сайт комитета Государственной Думы Федерального собрания РФ».

Закрыть



Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Интервью Анатолия Аксакова – « Общество давно ждет сверхзадачи...»

12.10.2015

Что нужно сделать для позитивного перелома нынешней экономической ситуации? Как изменить модель экономического развития страны, имеющую сегодня инерционный характер? Об этом и многом другом размышляет председатель Комитета Госдумы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству Анатолий Аксаков

– Анатолий Геннадьевич, какой вы нашли экономическую ситуацию по возвращении с парламентских каникул?

– По количественным параметрам она хуже, чем прогнозировалось. Негативная тенденция продолжается. Главная причина тому – резкое падение инвестиций, и государственных (10 пунктов за январь–август), и частных. Но если дно и достигнуто, то стоим мы на очень илистой почве. Дело в том, что Правительство России медлит с реализацией некоторых мер. Центробанк уже давно заявил о готовности финансировать проекты проектного финансирования (речь о финансировании не компаний, а именно конкретных проектов) и выделил для этого 100 миллиардов рублей. Но до сих пор ни один из них не реализуется.

– Что, на ваш взгляд, нужно сделать, чтобы подготовить почву для позитивного перелома экономической ситуации?

– Правительство должно определиться по стратегии развития страны до 2030 года и конкретизировать ее поэтапно. Общество давно ждет сверхзадачи, стимулирующей производительные силы. Уже сегодня следует заняться структурной перестройкой экономики. Сейчас мы имеем спад промышленного производства, инвестиций, реальных доходов населения и даже розничного товарооборота, который впервые за многие годы опустился на восемь процентов. И главная задача на¬шего комитета - выработать предложе¬ния, прежде всего законодательные, для того чтобы уйти от негативного тренда. Мы обратились с инициативой, и председатель палаты ее поддержал, провести в ноябре парламентские слушания о преодолении структурных диспропорций в экономике и активизации роста. Речь пойдет об изменении модели развития, поскольку нынешняя имеет инерционный характер и базируется на уже дискредитировавших себя постулатах, перестала работать еще при высоких ценах на нефть. Государство не может позволять грабить страну. Ведь вывоз капитала в огромных масштабах можно трактовать и так. В нем, помимо наших долгов по внешним обязательствам, оплаты импорта, поставок оборудо¬вания, есть и криминальные средства. Американцы не мирятся с таким по¬ложением вещей. Они приняли закон FATCA, пресекающий уклонение от уплаты налогов резидентами США не¬зависимо от места осуществления ими деятельности. До его принятия их бюд¬жет ежегодно недосчитывался одного триллиона долларов. Теперь все банки мира, обслуживающие американских граждан, обязаны представлять в на¬логовое ведомство США информацию о счетах и о транзакциях по их счетам. - И мы? - Конечно. Нам пришлось изменить свое законодательство, чтобы позволить отечественным банкам на¬правлять в США такие сведения. Иначе могла бы остановиться их работа в силу возможности 30-процентного секвестирования платежей не только американскими, но и банками других стран. Но с последними-то Вашингтон договорился о переводе предоставления этой информации на государ¬ственный уровень, а с Россией в связи с санкционным режимом - нет. Хотя соглашение было подготовлено. Сейчас наши банки напрямую работают с налоговой службой США, давая ин¬формацию о резидентах.

- А это не нарушает национальную безопасность России?

- Нарушает, конечно. Вопрос лучше решать на межгосударственном уров¬не. Некоторые наши банки, чтобы не создавать себе проблем, не поощряют, скажем так, обслуживание у себя этой категории клиентов. Выход какой? Быстрее создавать свою мощную финансовую систему, наращивать экономику, для чего и нужно менять модель развития. В условиях спада есть бюджетные ограничения. Они связаны с приоритетным выполнением социаль¬ных обязательств. Где взять деньги на развитие? За рубежом сейчас не возьмешь. Одним из внутренних источников является прибыль предприятий. Она благодаря девальвации и довольно высокой ин¬фляции выросла в первом полугодии почти в полтора раза по сравнению с прошлым годом. Показатель неплохой, но важно, чтобы предприятия вклады¬вали ее в развитие, а не проедали и не гнали на валютный рынок. Поэтому нам надо реанимировать инвестици¬онную льготу. Инвестиции могут быть главным источником роста. Нужно строить автомобильные и железные дороги, порты, жилье, импортозаме¬щающие производства. Я вижу сейчас два направления движения. Первое - крупные инфраструктур¬ные проекты, финансируемые ВЭБ. Он уже целую кучу отобрал. Денег нет! Вот Центробанк и должен ему дать льготный кредит либо купить обли¬гации ВЭБ. Когда начнут реализовываться инфраструктурные и импортозамещающие проекты, экономика зашевелится, возникнет спрос на материалы, трактора, трубоукладчики, экскаваторы. Главное только, чтобы вся эта продукция была действительно российской, а не японской, немецкой или американской.

- За кем же теперь дело встало?

- Не за депутатами. Чтобы эту идею реализовать, мы в конце июля приняли ФЗ-249, обязавший крупнейшие российские компании, реализую¬щие подобные проекты, представлять их в Правительство РФ с указанием перечня машиностроительной продукции, необходимой для их осуществления. В Правительстве решают, какие отечественные предприятия могут ту или иную продукцию поставить. Проблемы производственников известны - недостаток оборотки, закредитованность. Вот кабинет министров и должен помочь в решении этих вопросов. Такие крупные проекты - локомотив для всей экономики. Это одно направление. Второе - развитие малого и среднего бизнеса. Непосредственно перед уходом на каникулы Госдума приняла закон о Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпри¬нимательства - для концентрации в одном месте всех средств (это около 30 миллиардов рублей), направляемых через министерства и ведомства на поддержку различных видов МСП. Подход: все деньги работают на возвратной основе. Это побуждает к более эффективному их использованию. МСП-банк кредитует проекты, отобранные региональными уполномоченными банками. Они часть рисков берут на себя, поэтому халтуру про¬пускать не будут. Задача - направить деньги на производственные, технологичные, инновационные проекты.

- Как малый бизнес себя чувствует сегодня?

- Конечно, ему тяжело. Он переживает сокращения, банкротства. Многие были завязаны на крупный бизнес, а он перестал платить по заказам. В судах мелкому с большим судиться себе дороже. Вот поэтому Корпорации МСП вменено законом оказывать информационную и юридическую поддержку малому бизнесу, в том числе в судебных спорах. Я сам им в 90-е годы занимался и знаю его проблемы изнутри. Сейчас он нуждается в максимальном смягчении административного прессинга, и мы кое-что сделали для этого. Вводится мораторий на проверки ФАС для предприятий с оборотом до 400 миллионов рублей. Пока только для физических лиц, не юридических. Все неплановые проверки подлежат согласованию с прокуратурой. Законопроект принят в первом чтении. Интенсифицируется переход на патентные формы работы - для самозанятых. Существенно ослабят антимонопольный контроль изменения в ФЗ о защите конкуренции, что будет способствовать формированию ком¬фортной предпринимательской среды. Разумеется, основная надежда - на средний бизнес, на предприятия с 500-1000 работающими сотрудниками. Мы уже рассмотрели так называемый четвертый антимонопольный пакет, пресекающий «синдром Пикалево» (помните, когда жители небольшого городка в Ленинградской области, чтобы добиться выплаты долгов по зарплате, перекрыли федеральную трассу), то есть доминирующего положения монополиста. Чтобы Президенту РФ не приходилось, как это было, разруливать локальные конфликты и ни одна из сторон не соблазнялась возможностью поднять свою рентабельность за счет другой. За тем, чтобы реализовывался принцип равной доходности, будет приглядывать ФАС, наделенная соответствующими полномочиями.

- Какие законопроекты осенней сессии комитет считает приоритетными?

- Их несколько. Например, законопроект о туризме. Это ведь тоже катализатор социально-экономического развития. Он первоначально касался наших граждан, выезжающих за пределы страны, но затем перерос в более общий документ и теперь регулирует также вопросы стимулирования внутреннего туризма. Его развитие надо начинать с наведения порядка в отрасли. У нас до сих пор нет хорошо разработанной карты достопримечательностей. Предстоит создать федеральный портал на сайте Минкультуры или Ростуризма, в полной мере презентующий все туруслуги с учетом гостиничного хозяйства. Он должен быть достоверным и максимально информативным. Далее очередь за классификацией всех средств размещения граждан - не только отелей, но и домов отдыха, пан¬сионатов, домов приемов. А то называ¬ется «пять звезд», хотя на самом деле... - ...там и «одна звезда» не ноче¬вала... - Да. Велосипед здесь изобретать не стоит, есть международные стандарты. Сверяйтесь с ними. Далее возникает во¬прос о соответствующей квалификации гидов, переводчиков, экскурсоводов. Я сам сталкивался с разными варианта¬ми. В Эрмитаже мне индивидуальный экскурсовод предложил прекрасный обзор экспозиции, а в Херсонесе - напротив. Такую лапшу стал на уши ве¬шать, а я ведь сам крымчанин, что хоть святых выноси. Причем деньги-то свои он все равно получил. Особого внимания заслуживает подготовка прово¬дников, связанных с опасными видами туризма - горными, лесными, водны¬ми. Все это будет прописано в законе. Проведение его облегчается тем, что проблематика обсуждалась на прези¬диуме Госсовета в Ялте, который вел Президент РФ. По его мнению, низкие объемы внутреннего туризма связаны с невысоким качеством сервиса. Значит, его следует повышать. Следующая тема - туристические агентства. В прошлом году от приоста¬новки работы 16 компаний пострадали более 75 тысяч граждан. Деятельность более или менее крупных туропера¬торов уже взята под контроль и регу¬лируется Ростуризмом и ассоциацией туроператоров «Турпомощь», помога¬ющих в сфере выездного туризма. С более мелкими агентствами есть про¬блемы. Никто не знает, сколько их - то ли 20, то ли 30 тысяч. Так же как бан¬ки, они оперируют деньгами граждан. Немало случаев, когда они берут их и бесследно исчезают. И все потому, что сейчас любая организация может заре¬гистрироваться в качестве турагента.

- И как их упорядочит закон?

- Первый шаг - создание реестра туроператоров, который будет вести уполномоченный орган при Прави¬тельстве РФ - Ростуризм. Таким об¬разом, под запретом окажется любая профильная деятельность вне его. Заключаемые с клиентами договоры фиксируются в базе данных Ростуризма и прозрачны для всех. Второй шаг - переход от первоначальной до¬бровольности создания саморегули¬руемых организаций к обязательным. Закон предусмотрит стимулы для вступления турагентов в саморегулируемые организации, которые в итоге возьмут на себя ответственность за своих членов и запустят процесс са¬моочищения.

- Тарифы на услуги авиакомпаний не снизятся?

- Такие предложения есть. Слишком дороги перелеты внутри страны, осо¬бенно из европейской части на Дальний Восток. Оттого тормозится и развитие туризма. Можно начать с миниму¬ма - стимулировать чартерные рейсы внутри страны льготными тарифами за счет снижения налогового бремени. Бюджет не пострадает, поскольку этой услуги раньше не было. Тогда билеты подешевеют. Желательно также вер¬нуть льготы для студентов, учащихся, детей. Я в молодости благодаря 50-процентной скидке много поездил. - Хорошо бы. Это касается всех. Так же как и инициированный депутатами закон о торговле (ФЗ «О внесении изменений в отдельные зако¬нодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности»), который сейчас рассматривается. Кстати, он ведь не сразу попал в повестку дня? - Поначалу Правительство возражало, и было больше на стороне ретейла. Он ведь в каком-то смысле посягает на его прибыль. Тут и политика замешана. Ущемляются не только российские сети, а и иностранные - «Метро», «Ашан». У нас непростые отн¬шения с западными партнерами, а тут их еще напрягают новыми законами... Однако регулирование отношений в торговле между сетями и поставщиками не только назрело, но и перезрело. Много жалоб от поставщиков на то, что крупные компании, они же сетевые монополисты, заставляют их платить за всякие сопутствующие услуги, в том числе и воображаемые. Например, за фальшмаркетинг. Вы поставили товар, значит, заплатите нам за его продвижение. Законопроект усиливает роль ФАС по контролю за сетевиками, сокращает примерно в полтора раза сроки оплаты поставленного в сеть товара, ныне доходящие до 180 дней. С 10 до 3 процентов уменьшится размер ретробонусов за так называемые особые условия продажи товаров. Это упрозрачнит деятельность ретейла. А то сегодня он устанавливает наценку 1,5 пункта, а про 10, а то и 20, получаемых с сопутствующих услуг, молчит. Квинтэссенция законопроекта - саморегулирование, причем специфическое, не такое, как в других отраслях, где в одну организацию объединяются представители одноименного рода занятий - страховщики, строители и так далее. Здесь мы предлагаем объединить поставщиков, торговые сети и даже потребителей в едином Совете соответствующего рынка. - Все равно как коня и трепетную лань... Интересы-то у них противопо¬ложные. Смогут ли они договориться между собой? - Конечно, мы понимаем, что это сложно. Все должно быть тысячу раз взвешено, ибо есть и риски получения обратного эффекта. Нельзя уронить торговлю. Те же укороченные сроки оплаты чреваты ударом для всех. Во-первых, россияне стали меньше покупать, следовательно, и денег в торговле уменьшилось. Во-вторых, Россия и без того отстает от ведущих стран по доступности торговых точек на душу населения, поэтому непозволительно допустить их сокращение. Очень важно включить в трехсторонний диалог все заинтересованные стороны, чтобы найти решения по условиям поставки и реализации, тем же бонусам и другим вопросам. Потребителям есть что предъявить не только торговле, но и производителям. Есть немало претензий по улучшению информации о товарах. Обычное дело, когда на этикетке сыра в составе значится цельное молоко, а используется пальмовое масло.

- Ну а если они по закону так и не найдут компромисса?

- Тогда дело за арбитром в лице государства, допустим Роспотребнадзором, который и примет решение. Одобрение закона в первом чтении побудило его оппонентов к переговорному процессу. И поставщики, и торговля уже поддерживают идею создания Совета рынка, это будет историческое решение.

- Вы назвали третьим приоритетом - закон о Торгово-промышленной палате. Почему понадобилось его принимать?

- Главная мысль - привести в соответствие с законодательством реалии ее деятельности. Действующий закон о торгово-промышленных палатах принят в 1993 году. По нему региональные палаты получили очень большую самостоятельность, которой иногда злоупотребляли, вплоть до регистрации своих палат в зарубежной юрисдикции. Мы хотим добавить вертикальности в систему управления этой структуры. Необходимость вытекает из того, что государство делегировало ей ряд своих полномочий. Например, по выдаче производителям сертификатов соответствия той или иной продукции. Де-факто это уже делается, теперь утверждается и де-юре. Опасаться превращения вертикали в сквозную не стоит: закон предоставляет субъектам РФ право принимать законы о деятельности палат на местах. Они сохранят самостоятельность и по-прежнему бу¬дут отражать специфику регионов, но впишутся в рамки федерального зако¬нодательства. Это облегчит российской ТПП выстраивание единой политики, что отвечает интересам государства... Это важные для комитета законопроекты в нынешней сессии, ключевыми же будут рассмотрение бюджета на следующий год и формирование позиции парламента по Стратегии развития России до 2030 года, которая в определенной степени будет изложена на парламентских слушаниях 2 ноября. То есть вспоминая великого полководца Александра Суворова, хочу закончить тем, чем начал: что законодательная тактика должна вытекать из стратегии. Это касается экономики, где мы пришли к необходимости принятия важных решений по изменению модели развития.

Беседовала Людмила Глазкова

Источник "Российская Федерация сегодня"  http://www.russia-today.ru/article.php?i=1627

Написать об этом в Вконтакте Написать об этом в Facebook Написать об этом в Twitter Написать об этом в LiveJournal

Оставить комментарий*
ФИО*
Email*
Контактный телефон*
Символы с картинки*

Для получения другой картинки кликните по ней

Наверх